粮食物流业迎来“五年”规划

高效、畅通、节约的粮食现代物流体系，对提高粮食流通效率、减少粮食损耗、降低流通成本以及保障国家粮食安全具有重要意义。为此，国家发展改革委、国家粮食局近日印发《粮食物流业“十三五”发展规划》，从七个方面对粮食物流业发展作出全面规划和部署。

打造粮食现代物流体系

“当前我国粮食物流格局已发生大的变化，从南粮北运已转变成北粮南运、中粮西运、西杂东运、北出南进。尤其是随着粮食产业化发展过程中出现的新变化，亟需对粮食物流业作出一个整体规划。”北京工商大学经济学院教授洪涛指出，《粮食物流业“十三五”发展规划》的出台，不仅对我国当前粮食物流业发展现状、问题以及面临的环境进行了准确描述，而且对通道、线路、节点都有明确要求，为我国粮食物流业的发展指明了方向。

据了解，《规划》提出“十三五”时期主要任务是，大力推进东北、黄淮海、长江中下游、华东沿海、华南沿海、京津、西南和西北八大粮食物流通道建设，突出大节点，强化主线路，重点完善和发展“两横、六纵”八条粮食物流重点线路，重点布局50个左右一级节点，110个左右二级节点，推动火车散粮运输系统工程、港口散粮运输提升工程建设，形成节点层次清晰、线路结构优化、通道发展平衡的粮食现代物流格局。“高效、畅通、节约的粮食现代物流体系也是粮食的生产力，不仅可以减少粮食损耗，还节约了粮食产量，更节约了上亿亩粮田。”洪涛进一步分析称，粮食物流涉及到方方面面，既涉及到中央和地方的积极性，也涉及到产区和销区以及进口和出口。特别是在当前我国粮食生产面临“五高”，即高产量、高库存、高进口、高价格以及高成本的情况下，既对新时期粮食现代化建设提出了更高要求，也对长期以来重生产轻流通的状况提出了改变。

对此，《规划》中也强调，要打造“两横、六纵”八条重点线路，包括沿海线路、沿长江线路、沿运河线路、沿京哈线路、沿京沪线路、沿京广线路、沿陇海线路以及沿京昆线路，着力推进“点对点散粮物流行动”，建成一批重点项目和部分中转仓容，发挥集聚产业、稳定物流、带动示范的作用。

提升区域粮食物流水平

据悉，目前我国粮食物流运作仍处于条块分割状态，上下游产业之间、地区之间的物流衔接并不顺畅，且供应链尚未形成、物流运营管理模式较为落后。因此，粮食物流系统化、一体化水平亟待提升。

而区域粮食物流水平的提升，涉及到粮食仓储设施布局的优化、区域粮食快速物流的发展、粮食市场供应体系的完善、粮食加工物流水平的提高和第三方粮食物流企业的壮大等五个方面。

针对粮食市场供应体系方面，《规划》指出，完善批发市场的物流功能，推广应用“互联网+”技术，全面提升粮食市场信息化水平，大力发展粮食电子商务，推动粮食流通方式创新发展;健全成品粮油配送中心，构建城乡粮食应急供应网络，形成覆盖城乡的物流配送体系。

“粮食电子商务的发展，至今仍然没有引起高度重视，一直处于被边缘化。”洪涛不禁感慨道，很多政策中都没有提到粮食电子商务，它的发展也是粮食物流业发展过程中一大难点。此外，多元化的粮食现代物流体系建设依然“任重而道远”，包括物流主体多元化、物流运载方式多元化、物流模式多元化以及物流渠道多元化等都有待加强。

在物流主体多元化发展方面，《规划》中也明确了培育第三方粮食物流企业。具体包括：支持大型粮食企业加大资源整合和兼并重组力度，联合铁路、航运等企业优化粮食物流链;鼓励粮食产业化龙头企业进行物流业务重组，组建具有行业特色的第三方物流企业;鼓励有条件的大型粮食企业(集团)建立物流战略联盟;鼓励和支持粮食物流企业充分利用境内外资本市场多渠道融资，壮大企业实力。

在物流模式多元化以及物流渠道多元化方面，《规划》中也提到，一方面应用现代化物流模式，发展多元化运输，完善产品配送系统;另一方面鼓励加工企业积极参与社会化、专业化分工，将物流业务外包给第三方物流企业。

完善粮食物流标准化信息化建设

专家指出，目前我国粮食物流标准体系尚不完善，存在粮食物流各环节的设施、设备、运输工具标准不匹配、不衔接，物流信息采集内容不统一，交换标准尚未建立等问题。而信息化手段在粮食物流活动中也尚未得到广泛应用，从而出现粮食物流信息采集程度低，共享机制不健全，与公共物流信息衔接不畅通等系列问题。

洪涛也表示，粮食物流在标准化和信息化建设方面存在问题较多，同时也是粮食物流业发展过程中遇到的另一大难点。“粮食物流标准化包括产品标准化、物流仓储运输标准化以及存换粮标准化等许多方面，因此从当前来看，粮食物流标准化体系建立面临困难较大。”

粮食物流信息化建设方面，洪涛强调，信息不对称现象已非常严重。这主要体现在一些农户经常会对生产什么或者生产多少不知所措。加之过高的财政补贴，使得我国粮食丰收的年景经常出现大量的进口。

为推动粮食物流标准化建设，《规划》特别指出，要完善粮食物流标准体系，加强粮食物流标准基础研究，优先制修订粮食行业急需物流标准;引导企业提高粮食物流标准化意识，逐步把支持和参与标准化工作作为增强企业核心竞争力的重要手段;同时，加大粮食物流标准宣贯力度，全面开展解读、培训、试点示范和标准验证工作;鼓励物流企业实现建设、运营、管理全过程标准化运作;加强对粮食物流标准强制性条款的落实和监督。

为推动粮食物流信息化建设，《规划》也作出了明确要求，大力促进物流与信息化融合。包括推动粮食物流活动电子化、信息化，实现粮食物流活动各个层次、各个环节的信息采集全覆盖;推动不同企业间以及企业与政府间公共物流信息的互联互通和共享，利用信息化手段，提高粮食物流资源配置效率及组织化程度;利用物联网、大数据、云计算等先进信息技术，改造传统物流企业，重塑业务和管理流程，实现粮食物流各环节的无缝化衔接。